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值得注意的是，短期农业工作签证不在临时工作禁令的影响范围。这主要是因为美国农业地区大多是共和党的忠实选民，而主要来自美洲地区的外国短期农业工是美国农业的重要劳动力来源。以加州农业为例，采摘水果的工作大多都是由墨西哥农民来完成，很难找到美国农民来替代这些劳累又低薪的体力工作。

特朗普的行政命令无法取代国会法律，因此他不能彻底取消上诉签证项目，但总统却可以通过行政命令暂停境外使领馆发放这些签证，阻止他们入境美国。据美国移民理事会（American Immigration Council）估计，从2019财年的数据判断，这次签证限制措施会导致超过55万外国国民无法入境美国。

硅谷人才储备基石

H1B是美国向外国技术人才提供的非移民临时工作签证，每年颁发8.5万张（其中2万张保留给硕士以上学位）。签证有效期三年，可以续延一次。H1B签证必须由雇主申请，雇主必须在六年内为签证持有者申请永久居留。如果雇佣关系结束（失业或者跳槽），签证持有者必须在两个月内找到新雇主为他申请，才能继续留在美国。

需要指出的是，虽然H1B的签证有效期三年，但入境有效期却只有一年。如果持有者离开美国，就必须每年重新去境外续签。这也是特朗普此次行政命令的限制方式。只要使领馆暂停发放签证，大量签证持有者就会因为无法获得续签，而无法入境美国。据行业智库机构移民政策协会（Migration Policy Institute）估计，会有21.9万名工作签证持有者因为特朗普的行政命令无法入境。

美国四分之三的H1B签证都用在了科技行业。美国移民理事会的统计数据显示，美国39%的软件工程师、27%的电脑程序员、28%的电子工程岗位都是外国移民；而加州的比例更高，42%的技术工作岗位都属于移民。硅谷科技公司招揽海外科技人才，大多数都是用的H1B签证。每年都有数以万计的海外人才或是从美国高校毕业的国际学生通过这一签证，进入硅谷科技行业工作。

毫不夸张的说，H1B工作签证就是硅谷科技公司的人才储备基石，海外科技人才是硅谷科技创新的半壁江山。为了努力留住H1B技术人才，2015年奥巴马政府还出台新政策，允许部分H1B签证的家属，即H4签证持有者申请在美国合法工作。

虽然特朗普无法直接取消H1B工作签证项目，但他可以通过诸多行政指令手段，对H1B工作签证施加各种限制条件，要求美国公司优先考虑美国公民。在过去几年时间里，美国政府的移民USCIS通过提高H1B的收入要求和证明材料等审批标准，推动H1B工作签证的复审率（RFE）和拒签率持续上升，打击了美国公司为海外人才申请H1B的积极性。

由于H1B签证申请频繁被拒，一些美国公司已经不愿意再花费资源为海外人才申请工作签证。因为一旦H1B被拒，不仅浪费了人力和资金，还要重新寻找合适的雇员。在这种不确定性氛围的影响下，H1B工作签证的申请人数已经较奥巴马执政时期明显下滑。即便是硅谷大型科技公司，也开始将H1B签证额度留给最核心的技术工种，非STEM技术专业的毕业生越来越难找到工作机会。

硅谷巨头集体愤怒

此前不断累积的不满情绪影响下，特朗普此次拿H1B工作签证开刀遭到了美国商界，尤其是硅谷科技公司的集体愤怒。各大科技巨头都发表声明，反对特朗普此次限制H1B签证持有者入境。谷歌和微软两位印度裔CEO最初也是拿着H1B签证在美国工作。

代表美国大企业利益的游说机构美国商会（US Chamber of Commerce）CEO多纳霍（Thomas Donohue）发表声明称，给工程师、管理人员、IT专家、医生护士和其他工人贴上“不受欢迎”标签，这非但不能帮助美国，而且还会拖累美国。对美国移民制度进行限制，会导致投资和经济机会外流，延缓美国经济增长和减少就业机会。由于特朗普上台之后的系列贸易战、反全球化和限制移民措施，他和美国商会的关系也明显恶化。

苹果CEO库克表示，“和苹果一样，美国这个移民国家一直从多元化获取活力，从美国梦中获取希望。没有这两者就没有繁荣。对这一公告深感失望”。谷歌CEO皮查伊表示，“移民对美国经济成功起到了巨大作用，推动美国成为全球科技领先者，也帮助谷歌有今日之成就。我们对这一声明感到失望，会继续站在移民一遍，努力为所有人扩大机遇。”


 

三、未来愿景：推动中国边缘计算大规模发展

边缘计算的最新进展，以及中国业界明确希望走在新技术前沿的意图，都是未来发展的坚实基础。

然而，要兑现边缘计算的长期潜力，需要各个公司和整个中国业界一起努力。 结合前文所分析的主要发 展障碍和GSMA智库的观点，得出七项关键举措。这七项关键举措如果得以实施，将有助于推动边缘计算 未来五年在中国的发展和应用。其中许多举措关系大多数边缘计算利益相关者，而有些举措则是针对个别 类型的公司。这些举措可分为三大类：技术发展、市场接受度和政策法规。

边缘计算的最新进展，加上中国生态定位新技术前沿的明确目标，为进一步发展边缘计算奠定了坚实的基础。然而要发掘边缘计算的长期潜力，还需要开展大量工作。

GSMA 在报告中确定了以下 7 项关键措施：

（编辑：盐城站长网）

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